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索 引 号:    012947875/2022-96512 信息分类:    国防 / 部门文件 / 其他
发布机构:    南京市人民防空办公室 生成日期:    2022-08-18
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    对市政协十四届五次会议第0485号提案的答复
文  号:     关 键 词:    对市政协十四届五次会议第0485号提案答复
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对市政协十四届五次会议第0485号提案的答复

A(全文公开)

宁防办案[2022] 02号                         签发人:傅阳


游磊委员:

您提出《关于完善地下空间开发管理、打造韧性城市的建议》的提案收悉。综合各协办单位意见,答复如下:

一、南京市地下空间开发利用工作回顾

自2015年南京市成立城市地下空间开发利用领导小组以来,特别是“十三五”期间,南京市高度重视地下空间开发利用相关工作,取得了多项工作突破。其中,地下空间开发容量达国内领先水平,新街口、江北核心区地下城雏形初显,地下空间竖向开发已下探至地下70米,综合管理和规划编制等多个体系已初步建成,地下空间智慧平台建设等多项工作处于国内领先地位,地下空间发展综合实力位居全国第三,地下空间已逐步成为南京一张靓丽的城市名片。

(一)地下空间规模快速增长,空间格局初步显现

截至“十三五”期末,南京市地下空间开发利用规模达7190万平方米,人均地下空间开发面积达7.7平方米,对标国内一线城市,规模总量居全国前列;南京市新增地下空间规模总量约3400万平方米,年均新增地下空间开发规模达600万平方米,地下空间开发规模增长迅速。大型重点工程项目的建设提升了新街口、河西中部、南京南站及江北新区中心的地下空间开发强度,成为南京市地下空间开发利用的重点区域;轨道交通快速建设和发展,有效带动江宁、铁北、六合、浦口、溧水、高淳等沿线区域地下空间的一体化综合开发;南京多中心、网络化的地下空间格局初步形成。

(二)地下空间类型多元复合,地下空间深度逐步增加

城市地下空间开发利用类型呈现多样化、复杂化的发展趋势。河西世茂中心、河西金鹰世界等多个大型公建项目及多处市政综合管廊的建设,极大丰富了地下空间开发功能类型,地下空间开发利用正逐渐由以轨道交通、停车配建、人防工程为主,向停车、商业、交通、人防工程、市政等多元化、复合化功能过渡。南京德基广场、河西金鹰世界、世茂天誉等大型项目地下空间竖向开发深度达地下五层,开发深度已超15米;南京南站4条轨道交通线路立体换乘,地下空间开发深度约为30米;江北核心区地下空间开发至地下七层,最深处达48米;南京河西儿童医院“深井式”地下停车场下探至68米;地下空间开发深度已逐步从浅层延伸拓展至中层、深层。

(三)政策体系不断完善,部门管理机制基本形成

市委市政府高度重视城市地下空间开发利用工作,不断推进地下空间政策体系域管理机制建设。目前南京市结合国家和江苏省地下空间相关法律法规、部门规章和规范性文件,初步建立起综合法规、专项法规和配套法规相结合的法规管理体系。南京市政府颁布了《南京市城市地下空间开发利用管理办法》(南京市人民政府令第323号)和《南京市城市地下综合管廊管理暂行办法》(南京市人民政府令第319号),对城市地下空间开发利用管理起到了重要作用;技术规范体系基本形成。城市地下空间管理机制总体按照“政府统筹,部门参与”的形式,市人民政府设立市地下空间开发利用综合协调机构,办公室设在市人防行政主管部门。市规划资源行政主管部门会同市人防行政主管部门负责城市地下空间规划管理、用地管理、权属登记等相关管理内容,市城乡建设主管部门负责地下空间建设工程的设计、施工等建设管理内容,其他行政主管部门负责与自身行政管理内容相关地下空间管理内容。

(四)管理内容不断深化细化,基础普查工作持续开展

围绕地下空间用地管理、开发建设、产权管理等方面,不断完善相关管理内容。结合实际需求,用地管理中地下空间开发利用相关内容不断完善。地下空间开发利用和管理的基础工作有序推进。初步完成了地质调查、矿产地质调查、水工环地质及地质灾害调查等多项基础调查评价工作;完成了地下管线普查工作,相关数据信息均已录入南京市地下管线地理空间信息系统;基本完成全市地下空间设施的普查工作,已将普查现状数据及已批规划数据录入南京市城市地下空间信息管理系统;初步开展了地质、地下综合管线、地下空间设施等数据集成与展示工作,为探索城市地下空间规划建设新模式提供了有力支撑。

二、南京市地下空间开发利用存在的问题与短板

近年来,南京市地下空间开发利用工作在取得成绩的同时,也存在着问题与不足。主要表现在:一是地下空间管理法规体系尚不完善;二是地下空间信息化管理手段缺乏有效统筹。

三、下一步工作打算

(一)突出规划引领作用

一是搭建规划编制体系。发布《南京市地下空间规划编制要求》,完善地下空间开发利用规划编制体系,包括地下空间总体规划、地下空间片区规划、地下空间控制性详细规划三个层次;二是编制总体规划。编制完成《南京市城市地下空间开发利用总体规划(2015-2030)》,明晰南京市地下空间开发利用的发展原则与发展策略,确立发展目标,成为指导全市地下空间发展的纲领性规划;三是编制重点片区和地区规划。组织编制高淳、溧水、六合、江宁、雨花台、浦口等6个地下空间片区规划,新街口、江北新区中心区、湖南路、迈皋桥4个重点地区地下空间详细规划及市政、交通、停车等相关专项规划,及时、高效地指导了全市各层次地下空间科学、有序建设;四是编制“十四五”专项规划,编制完成《南京“十四五”地下空间开发利用规划》,明确“十四五”期间南京市地下空间发展目标与要求、发展策略与主要任务,形成地下空间科学规划、有序建设、高效管理的行动指引。

(二)打好完善制度保障基础

一是加强法规制度保障建设。结合国家和江苏省地下空间相关法律法规、部门规章和规范性文件,我市初步建立了综合法规、专项法规和技术规范相结合的制度规范体系。先后颁布《南京市城市地下空间开发利用管理办法》(南京市人民政府令第323号)和《南京市城市地下综合管廊管理暂行办法》(南京市人民政府令第319号),对城市地下空间开发利用管理起到了重要作用。针对地下空间规划,编制出台《南京市地下空间规划编制要求》(宁规字〔2018〕407号)。在数据标准、勘测技术、信息服务等领域都制定了相应的技术规范和标准,技术规范体系基本形成,为地下空间系统开发利用提供了法理依据。二是持续开展基础保障工作。有序推进地下空间开发利用和管理的基础工作,初步完成地质调查、矿产地质调查、水工环地质及地质灾害调查等多项基础调查评价工作,建立地质资料共享平台;完成地下管线普查工作,建立南京市地下管线地理空间信息系统;开展全市地下空间设施普查工作,构建南京市城市地下空间信息管理系统,建立数据动态维护机制;开展地质、地下综合管线、地下空间设施等数据集成与展示工作,为探索城市地下空间规划建设、管理、运维新模式提供有力支撑。

(三)加强先进技术管理

一是聚焦“因地制宜、创新实践”,统领运用前沿技术。作为住建部推广应用CIM、BIM技术试点城市,我市积极运用智能化技术,开展地下空间设计、施工、运维、管理等工作,有关要求可适用于附建式人防工程。市建委配合市规划资源局推广BIM技术,编制了《南京市建筑工程施工图BIM智能审查技术导则》《南京市建筑工程施工图BIM智能审查数据标准技术导则》《南京市建筑工程施工图BIM设计交付技术导则》《南京市建筑工程竣工信息模型交付技术导则》等配套技术导则,鼓励工程建设管理有关单位在工程前期策划、方案设计、施工图设计、工程施工等方面应用BIM技术。按照市建委、市规划资源局联合印发的《关于加快推进我市建筑信息模型(BIM)技术应用的通知》(宁建科字〔2021〕67号)要求,在南部新城、江北新区核心区等重点区域达到一定规模的新建项目,采用BIM技术进行规划报建、施工图报审、竣工验收备案等工作。我市将不断推进BIM试点工程,积累经验,提高水平,努力培养一批高水平的人才队伍和BIM应用示范项目。二是聚焦“综合监管、智慧监测”,统筹开发监管系统。按照国家、省、市工作部署,市建委会同市有关部门、各区、各设施权属单位,今年启动城市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作,计划到2025年底全面完成设施普查和安全隐患排查,整合对接信息化系统,届时可实现设施信息共建共享和数据动态更新。作为省级试点和2022年重点任务之一,我市正在研究推进城市生命线安全工程建设。聚焦基础数据库建设、技术规范体系制定、监测预警平台搭建等核心任务,由建设(燃气管理)、水务、交通运输、规划资源等行业主管部门分别牵头开发。按照“简便经济、务实管用”的思路,统领线上线下联动应用,兼顾安全和成本的综合效益,开展经济性分析和造价评估,计划选取具备条件的重点区域和部位增设感知设备,依托物联网技术,形成“前端感知、风险定位、专业评估、预警联动”的智慧监管模式,科学研判与试点验证相结合,切实提高地下空间设施监管水平。

2022年7月31日


抄送:市政府办公厅、市政协提案委员会


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