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索 引 号:    012947875/2016-00298 信息分类:    综合政务 / 部门文件 / 议案
发布机构:    南京市人民防空办公室 生成日期:    2016-07-20
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市政协十三届四次会议第0148号提案办理回复 
文  号:    宁防办案字〔2016〕3号 签发人:傅阳 关 键 词:    市政协十三届四次会议第0148号提案办理回复 
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市政协十三届四次会议第0148号提案办理回复 

宁防办案字〔2016〕3号 签发人:傅阳

     

市工商局 

  严陆根委员提出的《关于终止供水、供电、供气等垄断行业第三方委托的若干建议》(市政协十三届四次会议第0148号提案)收悉。针对该提案提出的事项,我办高度重视,指派专门处室负责处置现将我办的办理意见答复如下,供你单位在办理中参考 

  近年来,南京市人防办贯彻落实国家人防办关于人防改革一系列重要举措和要求,按照市委、市政府深化行政审批制度改革的统一部署,坚持改革创新人防管理体制,完善行政审批运行机制,优化行政审批流程,简政放权,提高效率。 

  提案中提及的人防工程施工图审查、人防工程防护设备的制作安装目前均由第三方社会中介机构或相应企业承担,按照《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》国人防[2009]282号文件、《人民防空工程防护设备生产安装行政许可资质管理办法》(国人防〔2013536)等相关规定对其进行管理。人防工程施工图审图机构、人防防护设备生产企业均为自行承担法律责任的独立法人机构,与南京市人防办无任何隶属关系。凡是取得相应资质的审图机构、防护设备生产企业,均已经在江苏省人防办网站或国家人防办网站公示。人防工程建设单位有权按照相关规定自主选择审图机构,自主采购人防防护设备。施工图审查收费标准、设备采购价格,由建设单位与审图中介机构自主协商决定,或通过招投标方式决定。 

  十分感谢您对人防工作的关心,希望今后继续得到您的更多关注和支持。 

      

  联系人:袁学新 联系电话:57712018

    附件:《关于终止供水、供电、供气等垄断行业第三方委托的若干建议 》

    

    

  南京市人民防空办公室 南 京 市 民 防 局 

   2016年5月23 

 

附件:  

 

关于终止供水、供电、供气等垄断行业第三方委托的若干建议 

提 案 者 

严陆根 

承办方式 

会办 

承办单位 

市工商局、市公安局、市水务局、供电南京分公司、市城建集团、市城乡建设委员会、市发改委、市物价局、市人防办 

案由内容 供水、供电、供气、消防、人防以及相似的电讯、电视等属于独家或指定经营的垄断行业,这些行业的垄断经营初始具有合理性,随着市场经济发展、社会法制的建立健全,也突显了这些垄断行业中存在严重的违背自愿、公平、平等原则的第三方委托设计、招标、建设、评估、咨询、审查、验收等违法违规行为,破坏市场竞争秩序、损害消费者权益。 一、目前存在的问题 供电设计原本国家规定由设计院负责,不知何时,供电部门强制要求开发商委托第三方所谓的专业公司设计,无形和变相提高标准,增加了房屋建设成本。然后强行推行代为建设招标的招标材料、招标施工单位、招标检测机构等,甚至强制用户购买其指定的厂家电表、电线、变压器等电器产品,强制收取用电押金、强制承揽建筑物内电器安装工程;供水部门强迫用户到其指定的水表、水管等材料单位购买材料,而且是交钱领水表,不得擅自采购;在图纸之外强制要求增加二次功能设计,强制用户接受其指定的施工企业的服务等行为;供气部门强制用户购买保险、强制用户购买其提供或其指定的经营者提供的燃气灶具等行为。 以新建项目为例,在项目最初设计过程中,已包括水、电、气的设计,虽然是方案性的设计,作为拥有设计资质的设计单位,各类专业设计能力满足要求,图纸也通过权威部门的审核,事实上,水、电、气、电讯、通讯等部门的深化设计还得在各部门认定的设计单位内完成。图纸审核、采购招标必须由相关部门决定,业主不能自主选择设备品牌、供应商,只能被动地签字认可。一旦合同签订,工程款全额付清才能进场施工,到工程竣工验收,通电、通水、通气仍需通过各种繁琐关卡,并伴有严重违法违规性验收,最后若产生问题却与权威部门无关,全部归于开发商。问题不能沟通处理,供水、电、气就遥遥无期,开发商就不得不为此而停工。而不能通水、电,工程无法验收交付,开发商不仅需承担违约赔偿责任,还会因购房者拿不到房引起社会问题。所以,绝大部分项目最后仍卡在水、电、气等垄断工程上。  二、建议 1、要防止垄断企业滥用市场支配地位,政企分开。供水、供电、供气、电讯、通讯等行业收费高、服务差、强买强卖等,都与其滥用市场支配地位有关。而这类行为往往又与政企不分有关,客观上造成既限制公平竞争又加剧不正当竞争、损害消费者利益等现象。去年我们申请了行政诉讼政府部门出红头文件为垄断企业收费行为,在市有关部门主持下胜诉后,企业举步维艰,赢了官司,输了信誉,使工程延期一年之久。 2、破除施工审图、设备采购方面的垄断。推动供水、供电、供气、电讯、通讯等工程设计审图、设备采购等业务向市场放开,破除行政干预形成的地方壁垒。取消指定设计(二次设计),指定供货单位,指定采购单位,指定核算部门等一切不平等规定。业务监管系统和行政监察系统应该联合执法并制定具体的实施方案和考核标准,立足于源头治理,协助供水、供电、供气、电讯、消防、人防、通讯等行业进行自查自纠,把处罚与教育、整治与规范结合起来,并积极探索建立反垄断长效监管机制,切实降低老百姓购房成本。 3、要加强政府监管和社会监督。由于我国供水、供电、供、电讯、通讯气行业的经营者主要是国有企业,因此政府监管、社会监督不仅包括对企业市场行为的监管监督,如价格管制、价格听证等;而且包括对企业内部经营管理情况的监管监督,如滥发奖金福利以致某些行业收入畸高等。只有加强政府监管和社会监督,才能促使供水、供电、供气企业履行社会责任、维护消费者利益。 

领导批示  

 

 

  

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