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索 引 号:    012947875/2016-00296 信息分类:    综合政务 / 部门文件 / 议案
发布机构:    南京市人民防空办公室 生成日期:    2016-07-20
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市政协十三届四次会议第0036号提案办理回复 
文  号:    宁防办案字〔2016〕4号 签发人:傅阳 关 键 词:    市政协十三届四次会议第0036号提案办理回复 
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市政协十三届四次会议第0036号提案办理回复 

宁防办案字〔2016〕4号 签发人:傅阳

  

市交通运输局:

   由民进界别组提出《关于加大停车位建设、构建我市和谐交通的建议》的第 0036 号提案收悉,经研究,我办答复意见如下,供你单位在办理中参考。 

  一、我办停车场建设的基本情况 

  1、行政许可提供停车位情况。在“结合民用建筑修建防空地下室”行政许可事项中,对建设单位地下室平时功能尽可能许可为停车场。根据市政府要求,我办2015年行政许可要提供人防停车位5000个,目前为止,我办实际提供的人防车位已达13000个,超额完成了市政府要求。 

  2、老小区停车场建设情况。我办根据提高城市综合防护能力、完善城市人防设施布局的需要,一直推进自建人防工程的建设,平时功能主要为停车场,如大行宫人防工程(地下停车场,建筑面积40000平方米)、河西中央公园人防工程(地下停车场,建筑面积10万平方米),后根据市政府《关于主城区地下停车场(人防工程)建设问题的会议纪要》(2008年第25号),我办加快老小区人防工程(地下停车场)的建设,既改善了老旧城区人居环境,又缓解了停车难的问题。目前已完成公教一村人防工程(地下停车场)、南京六中人防工程(地下停车场)、樱驼花园人防工程(地下停车场)、夫子庙东牌楼人防工程(地下停车场)、康盛花园人防工程(地下停车场)、安怀东路人防工程(地下停车场),可提供停车位2000余个;今年已开工的有:春江学校人防工程(地下停车场)、南湖体育场人防工程(地下停车场)、田家炳中学人防工程(地下停车场)、人民中学人防工程(地下停车场),预计可提供停车位2100余个。新建人防工程(地下停车场)平时经营管理权按照市有关部门要求在市财政局公开竞拍。 

  二、下一步措施 

  1、加强行政许可管理,持续提高人防车位存有数量。 

  2、大力推动P+R换乘中心的建设。在进行老小区停车建设的同时,大力推动地铁P+R换乘中心的建设,降低汽车进城比例,减少道路交通压力。根据规划,我办将结合地铁2号线的经天路站、金马路站及3号线的竹山路站、柳州东路站陆续建设一批换乘中心,同时省人防办也将在南京市地铁的部分站点建设2个换乘中心,这将极大缓解部分地铁站点的停车难问题,提高地铁出行比例,改善城市交通。 

  3、结合地下空间开发,长期推动停车场的建设。2015年,市政府成立了南京市地下空间开发利用领导小组,由市政府分管副市长任组长,人防、住建、规划、国土、财政、物价、各区政府等部门和单位为成员单位,人防部门为牵头部门,办公室设在人防办,负责对全市地下空间开发利用工作进行统筹协调归口管理,指导全市地下空间开发利用管理。以此为契机,我办将建立地下空间管理体制机制,加强地下空间开发利用规划,创新投融资机制,加强建章立制和执法监督工作,加强质量效益管理,积极、长期推动地下停车场建设。 

  4、积极推动新能源汽车的使用。积极贯彻落实南京市委市政府促进新兴产业发展,支持新能源建设的方针,市政府制订了新能源汽车冲换电配套设施计划,我办积极响应,新建老小区地下停车场按照规划要求配建10%比例的电动汽车充电桩,已投入使用的地下停车场根据实际可用电量,充分配置,为推动新能源汽车的使用做出积极贡献。 

  联 系 人:王荣玉 联系电话: 83327556 

    附件:《关于加大停车位建设、构建我市和谐交通的建议》

  南京市人民防空办公室 南 京 市 民 防 局 

   2016年5月30 

 

 

附件:  

 

关于加大停车位建设、构建我市和谐交通的建议 

提 案 者 

民进界别组 

承办方式 

会办 

承办单位 

市交通运输局、市江北新区管委会()、市人防办、市财政局 

案由内容 2014年我市出台了《南京市停车收费管理规定》,对城市不同区域采取差别化收费政策,有效缓解了城市核心区域停车难情况。南京市停车办在657条临时停车收费道路上,划出约4万3千个路面停车位,开展停车秩序专项整治工作,提高了停车管理水平。但是,停车难、行车难、行路难等问题一直是社会的热点话题。对当今居民来说几乎属于必要配套设施的车位,由于城市建设滞后等多种原因,成为关系到居民出行的民生问题、制约市容市貌的瓶颈。因此,呼吁我市有关部门以落实国务院《关于加强城市停车设施建设的指导意见》为契机,在加强车辆和车位管理的同时,加大我市停车设施的建设力度。 一、我市停车困难之现状 1、江南六区停车位严重不足。2014年,南京机动车保有辆突破200万大关,已经逼近最大饱和量的极限,而每年机动车还在维持20万辆的高增长。每年汽车增长率为22%,道路路网增长率为9%,停车设施的供给长期滞后于机动车的增长。据20158月抽样调查,每天上牌的车辆达到1800辆,有的甚至突破3000辆大关。南京主城区目前停车位各项相加有50多万个,国际惯例的机动车数量和停车位的配比比例为1:1.3,按照这个比例,全市目前尚缺60万个停车位,江南六区泊位缺口高达28万个。无论是修路还是新增泊位,都无法满足需求。 2、停车位紧缺成为影响社会稳定的不安定因素。在寸土寸金的市中心核心地段,车位价格居高不下。老城区老旧小区消防通道、绿化面积被私家车挤占的情况,屡见不鲜。以高起点、高标准建设的现代化示范区河西为例,车位一般标价2030多万,有的甚至高达54.5万,且整体价格呈现平稳上涨趋势。2015年5月,河西某豪宅项目因车位价格问题,遭到部分业主集体维权,被举报车位售价过高。又一家楼盘一个车位标价82万,遭到业主抵制和“拉横幅”。小区里如果还有其他悬而未决的问题,极容易导致业主借势的维权行为。河西某小区业主认为,如果物业不能有效缓解停车难问题,将在未来的某一天发生暴力血腥冲突,该小区没法停车的业主一直在酝酿活动。客观上讲,河西车位供给较老城区充裕,但也不能保证每户都有车位,有的小区配比达到11,有的家庭汽车保有量超过1辆,有的小区配比是1o.65(平均100户里面有35户没有车位)。老城区老旧小区因停车造成的道路拥挤状况更加严重。 3、一些交通量较大的支路如丰富路、吉兆营等划设了大量路内停车位,对通行车辆造成了较大影响,引起路网“毛细血管”不畅。而且,大量路内车位占用了非机动车道,侵犯了非机动车的路权,存在较大隐患,同时也破坏了人行道的连续性。本来就拥挤的道路两侧被汽车占据,极容易造成交通事故。近年来,各种交通事故频发,尤其是重大恶性交通事故越来越多,伤亡人数不断增加,人们的交通安全感在下降。此外,大量的私家车停放在路面上,杂乱无章,易造成拥堵,也影响市容市貌。 我们认为,为了缓解停车难现状,一方面政府要挖掘现有空间,为市民提供高效的管理和人性化的服务,另一方面要结合综合交通治理,从多角度加大车位供给。 三、我们建议: 一、加大对社会资本投资停车设施的扶持力度。 1、降低停车场建设运营成本。 首先,降低停车库土地起拍价格,减免建设规费。提供一站式建设审批手续,减少审批环节。政府帮助协调提供融资优惠政策,如贷款担保及贴息等。其次,土地增值税及土地使用税应给予减免优惠,目前无论持有车位长期经营,还是销售部分车位加快投资回收,都必须参照房地产交纳较高的土地增值税和土地使用税。同时,在不影响城市美观和满足规划车位数量的前提下,建议政府规划部门允许停车企业配建一定比例的停车配套物业,用于停车休闲、小区公共服务和汽车美容等汽车相关服务,“以商养库”,这样既能增加停车企业收入,提高小区服务功能,又能充分开发利用城市规划“边角料”地块、提高地下空间的开发利用率。 2、提高现有社会资本建设车位的补贴标准。 停车产业是一个资本密集型的产业,在城市投资建设停车场需要大量资金。我们在调研中,粗略了解到车位的造价问题:从事地下挖掘, 1平方米的非人防车位需要以28-30平米成本计,人防车位需要以35-40平米成本计,一般1平方米花费6000元,一个车位在正常的情况下,需要25万至40万的造价。以樱驼花园的人防车位为例,建成这些车位花费了8000万元,每月租金限价不超过250元,3年的租金是80万,需要300年才能收回成本。六中下面的停车场,有276个停车位,建成这个人防项目花费了8000万,平均一个车位划到29万元。如果完全是民间社会资本投入,以全天候不间断有人停车、每小时10元的停车费用计算,一天收240元,一年收87千元,不包括管理成本,要近4年收回成本,而一个车库从立项到建成需要三年时间,加起来至少需要7年才能收回成本,何况不可能一天24小时都有人停车。投入巨大,回收成本慢,这些都是社会资本需要考虑的因素。 目前,对于每建成一个地下车位,政府补贴2万元;每建成一个地上车位,政府补贴1万元,建议相关部门加大对社会资本投资车位建设的扶持力度,提高现有行政补贴标准,用更明确的政策导向、更有力的补贴措施吸引更多的社会资本投入到停车场建设。 二、呼吁有关单位和部门支持建设兼顾人防要求的地下停车场。 据悉,江苏省人防办即将出台相关标准,支持地方政府建设兼顾人防要求的地下停车场。地方政府往往附加条件较多,提出建设地面楼宇、商业配套等要求,挤占了可利用的资源,本来可以建更多的停车位,结果因为资金要用于其他用途,所建车位数量减少。 南京市人防办本着战时防空、平时服务、应急支援城市建设的职责,随着停车难、行车难问题越来越突出,积极利用绿地、广场、操场地下空间建设兼顾人防要求的地下停车场。在增加车位供应量、有效缓解停车难、行车难问题发挥作用明显。但他们反映,部分单位和居民以各种理由为由,不能理解、支持兼顾人防要求的地下停车场建设。针对老城区空地很少的情况,建议由南京市停车场建设领导小组出面协调,作为公共资源的学校操场,土地所有权虽然是学校的,在不影响学校正常教学、正常使用的情况下,能够支持、配合南京市人防办建设兼顾人防要求的地下停车场。结合公园、学校操场等地改造,在新建、未建的公共区域,优化公共空间使用效率,积极配合人防工程建设,增建地下停车场。 三、建议江北新区、江宁、溧水、高淳等新城区,吸取老城区车位建设滞后的经验,在规划之初,充分预留停车位,充分利用新式小区、写字楼和超大规模购物中心(SHOPPING MALL)等物业形式,规划建设符合未来需求的停车位。 

  

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